连妇保委〔2010〕9号

关于惩治和预防腐败体系

基本框架形成年工作实施方案

为深入推进医院惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平，根据省纪委《关于惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施意见》（苏纪发[2010]5号）、市纪委《通知》[2010]9号和连卫委[2010]17号精神要求，结合医院实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委和市委有关惩防体系建设的各项部署要求，以制约和监督权力为核心，以建立健全反腐倡廉制度为载体，以提高制度执行力为抓手，以改革创新为动力。以科技成果运用为保障。着力打造具有自身特点战报惩防体系框架，为医院健康、稳定、快速发展提供坚强的政治保障。

二、总体目标

 经过扎实有效的工作，到2010年底，在全院范围内建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，社会群众的满意度有新的提高。

三、具体措施

㈠推进反腐倡廉教育

1、加强党风廉政教育。

坚持每年举行一次反腐倡廉工作专题研究，召开一次全院性党风廉政建设工作会议，不定期召开重点岗位反腐倡廉工作会议，医院党政主要负责人做一次反腐倡廉专题报告或讲一次廉政内容的党课，党委中心组安排两次以上反腐倡廉专题学习。把反腐倡廉教育列入院中层领导干部、后备干部、党员等培训教程。

责任科室：办公室；协助科室：各支部

 2、加强管理队伍建设。

进一步坚持和落实院长负责制，积极探索民主管理机制，促进和谐医院建设；出台2010年管理人才队伍培训计划，建设一支敬业务实、协作创新的高素质管理干部队伍。完善公务接待、礼品登记等内部管理办法。

责任科室：办公室

3、加强廉政文化建设。

加强医院廉政文化建设，把反腐倡廉宣传教育纳入医院党委宣传教育总体部署,列入“三会一课”的重要内容。 充分利用院报、医院网站等宣传阵地，开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育。形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。

责任科室：办公室；协助科室：各支部、各职能科室

4、加强行风建设。

全面贯彻市卫生系统行风建设标准，把行风建设纳入到行业管理，与其他业务工作一起部署，一起落实，层层签订责任书，把行风建设工作落实到实处。开展窗口科室服务规范督查，对存在问题及时提出整改。确保创建服务少丢分，不失分。

责任科室：办公室；协助科室：各科室

 ㈡加强反腐倡廉制度建设

1、加强民主科学管理。

坚持院领导班子成员双重民主生活会制度。院领导班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会制度。坚持完善院领导班子成员每年年终听取分管部门、科室党风廉政建设情况汇报制度。进一步健全“三重一大”集体决策制度，完善并严格执行议事规则和决策程序。建立重大事项、重大问题和涉及职工切身利益重要事项决策前广泛听取群众意见制度。

责任科室：办公室；协助科室：各支部、人事科、审计科

2、加强管理制度建设。

及时修订党风廉政建设责任制的实施办法、考核办法和追究办法。完善领导干部职务任期制，经济责任审计等制度，人财物等权力集中的重点部门定期轮岗制度；完善中层领导干部试用期考核、年度考核制度，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用；完善院内各类仪器设备及资产管理、登记、财产报废、审批等办法；坚持基建（修缮）项目集体决策制度和管理制度；完善相关的招投标制度；建立健全后勤财务管理、采购管理、资产管理制度。

责任科室：办公室；协助科室：人事科、财务科、设备科、总务科

 ㈢强化权力运行制约监督

1、加强领导干部的监督。

建立健全对医院领导班子及其成员的有效监督机制，重点加强对遵守政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制以及落实领导干部廉洁自律情况的监督检查；落实院领导对分管科室的党风廉政建设责任制；坚持领导干部述职述廉、重大事项报告、出差请假备案制度。加强各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督，加强对干部人事权行使的监督。重点加强对干部任免提名权和选拔任用全过程的监督，严格执行有关规定，坚持有关事项的公开、公示。

责任科室：办公室、人事科

2、加强监督体系建设。

制定医院试行党务公开的实施办法，积极组织推广党委、支部领导班子成员由党员、群众公开推荐和上级党组织推荐相结合的办法。完善内部监察体制和工作机制，统筹开展执法监察、廉政监察和效能监察；加大院务公开力度，出台院务公开考核办法，做好信访复查工作；完善职工代表大会制度，保障职工参与民主管理和监督的权力，完善医院重要事项听取和征求民主党派及党外人事意见的制度。

责任科室：办公室；协助科室：工会

㈣深化体制机制制度改革

1、推进干部人事制度改革。

完善干部选拔任用制度。重点规范干部任用提名制度，坚持医院任用中层干部经党委会集体讨论决定，医院纪委参与，对拟任职人选广泛征求意见的制度；完善民主推荐和测评制度，进一步增强干部工作透明度和公开性；加强对干部选拔任用全过程的监督，坚持和完善拟任职人选廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容。

责任科室：人事科；协助科室：办公室

2、深化财经管理、规范物资采购。

规范预算资金分配和预算执行；增强财务收支、资金运作和使用的透明度；向职工代表大会报告学校财务收支及重大开支预决算情况；完善工资收入分配制度，清理、规范津贴补贴。

责任科室：财务科；协助科室：审计科

规范设备、药品、耗材采购管理，出台选标实施方案，实行招标采购监督管理与具体执行相分离。建立纪委、财务科、设备科、药事科、审计科相互制约机制，建立健全基建、仪器设备、药品、图书等大宗物资采购的监管机制。

责任科室：办公室；协助科室：财务科、审计科、设备科、药事科

㈤推进医德医风建设

1、加强药品临床使用的管理。

实行药占比上限控制，推行不当处方医院内部公示和点评制度。严格限制医务人员开“大处方”及不必要的检查，切实保障患者利益，努力做到合理用药、合理检查。认真进行药品使用的动态监测，每月在院《行风信息》上通报，对连续三个月居于抗生素使用量第一名的药品，医院将给予停止使用。

责任科室：办公室；协助科室：医务科、门诊部、信息科、药事科

2、实施收受“红包”、“回扣”责任追究制。

加强医务人员的职业道德素质教育，认真履行《卫生部医疗卫生人员医德规范》和《江苏省卫生人员职业道德基本要求》，严禁科室承包和开单提成，严禁医务人员收受“红包”和“回扣”，严格执行“红包”、“回扣”三日内上交制度。

责任科室：办公室

 3、形成医德医风建设长效机制。

完善医院领导班子成员的党风廉政建设与医德医风建设岗位责任制，根据分工与责任，签订医院领导与科室负责人党风廉政建设责任书，并将责任书的实施情况列入年度考核内容。健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制。完善医德医风档案并定期公示。

责任科室：办公室；协助科室：人事科

㈥保持惩治腐败的力度

1、加大案件查处力度。

严格查处各类人员严重违纪违法的案件，重点查处领导干部以权谋私、严重损害群众利益和违反财经纪律、招投标制度、失职渎职等案件；认真查处违反医德医风，收受红包、回扣，开单提成等侵害群众利益的案件。

责任科室：纪委；协助科室：办公室

2、深入开展治理商业贿赂工作。

贯彻落实卫生部党组关于在卫生系统开展治理商业贿赂专项工作的部署，完善医院与检察院等司法部门合作工作机制，加强预防宣传、警示教育、诚信教育，建立健全预防医院职务犯罪和防治商业贿赂长效机制。

责任科室：纪委；协助科室：办公室

3、拓宽信访举报的渠道。

落实信访工作与院领导接待日制度，做好调查、反馈工作，做到“有举必答、有案必查” 充分发挥纪检监察部门和纠风办的作用，确保建立健全惩治和预防腐败体系的工作落到实处。公示监督电话和投诉电话，落实每天专人开取意见箱，发现问题及时整改。

责任科室：办公室

四、实施步骤

第一阶段（2010年4月30日）：方案拟定阶段。制定下发惩治和预防腐败体系实施方案，明确指导思、总体目标、责任科室，各科室结合实际提出贯彻落实的具体措施。

第二阶段（2010年5月—10月）：任务实施阶段。各科室根据总体目标有步骤落实惩治和预防腐败体系实施方案的各项工作，建立全院惩治和预防腐败体系基本框架。

第三阶段（2010年11月）：完善提高阶段。进行阶段性调研、总结，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，使反腐倡廉工作走上科学化、制度化和规范化的轨道。

五、相关要求

㈠加强领导，精心组织

成立领导惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作领导小组，书记、院长任组长，纪检组长、副院长任副组长，各职能科室主任为成员，下设办公室，纪检组长兼任办公室主任。按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的总体要求，把这项工作项工作纳入医院工作总体规划，列入党政工作的重要议事日程，统一研究部署。

㈡明确任务，落实责任

院纪委要认真履行监督检查职责，协助党委抓好惩治和预防腐败体系主要任务的落实，各责任科室要把建立惩治和预防腐败体系工作融入业务工作之中，抓好任务落实。各协助处室要积极支持和配合，形成合力。

㈢完善机制，狠抓落实

建立督查机制，定期检查、随时抽查、跟踪督查，及时发现解决问题。建立奖惩机制，表彰先进，鞭策后进，严格责任追究。建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估。

㈣上下联动，整体推进

各科室要认真执行《实施方案》，并结合科室实际，制定具体落实措施，突出重点、整体推进、努力建成医院惩治和预防腐败体系。

                     二0一0年四月三十日

主题词：惩治预防  腐败体系  实施方案

连云港市妇幼保健院办公室         2010年4月30日印发

                                           共印60份